各省、自治區建設廳、民政廳、老齡工作委員會辦公室、殘疾人聯合會，直轄市建委、規委、市政管委、民政局、老齡工作委員會辦公室、殘疾人聯合會，新疆生產建設兵團建設局、民政局、老齡工作委員會辦公室、殘疾人聯合會：

　　無障礙設施是殘疾人參與社會生活的基本條件，是方便老年人、婦女兒童等特殊群體生活的重要設施。近十多年來，我國無障礙設施建設工作，在各級政府的重視下，在建設、民政、殘聯、老齡等部門（單位）以及社會各界的共同努力下，取得了明顯的進展。大中城市中盲道、坡道等大批無障礙設施的建成和使用，為殘疾人、老年人、傷病人、婦女、兒童和其他社會成員更好地參與社會生活提供了方便。由于此項工作起步較晚，我國多數城市無障礙設施的數量和水平與社會發展的需求相比還有一定的差距，新建的無障礙設施設施把關不嚴，原有設施改造遲緩，管理不到位等問題都亟待解決。為進一步加強和規范無障礙設施的建設，提高無障礙設施的管理水平，提出如下意見：

　　一、加大執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》和強制性條文的力度

　　1、《城市道路和建筑物無障礙設計規范》（以下簡稱《規范》）是強制性標準，其中24個條款為強制性條文，必須嚴格執行。各地新建、改建城市道路和建筑物必須嚴格按《規范》要求建設無障礙設施。

　　2、規劃行政主管部門審查規劃時，應按《規范》提出的無障礙要求嚴格把關，對不符合要求的建設項目一律不予批準，不核發建設工程規劃許可證。要加強對規劃實施的監督檢查，及時糾正和查處不按規劃建設無障礙設施的行為。

　　3、設計單位要嚴格按照《規范》強制性條文的要求，對城市道路和建筑物進行無障礙設計。施工圖設計文件審查機構審查設計文件時，要把無障礙設施建設作為一項重要內容進行審查，對違反《規范》設計要求的，不予通過。

　　4、施工單位必須按照無障礙設施的設計要求進行施工。有關部門要對無障礙設施的范圍和質量嚴格把關，不符合設計要求的不得進行竣工驗收，備案主管部門不予備案。市政管理部門應對接收設施中無障礙設施的位置、規格、質量認真檢查，不符合要求的不予接收。

　　5、住宅小區和小城鎮的建設中，無障礙設施要與其他設施同時規劃、同時設計、同時建設。

　　6、要切實加強對在建項目規劃、設計、施工、監理、驗收等各環節的監督檢查，對拒不執行《規范》中無障礙設施建設強制性條文規定的，要嚴格按照《建設工程質量管理條例》和《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部第81號令）等有關法規、規定予以處罰。

　　二、加快已建設施的無障礙改造

　　各地要科學制定原有城市道路和建筑物的無障礙設施改造計劃。要以與殘疾人、老年人生活、工作密切相關的居住區、城市道路和公共建筑為重點，確定目標，落實責任制，逐步實施。對已建成的無障礙設施存在缺陷的要制定維修、改建計劃。在對現有城市道路進行改造時，必須按規劃要求建設無障礙設施。各地應從城市維護建設費中撥出專項資金用于城市道路無障礙設施的改造工作，同時采取措施調動各方面的積極性，多渠道加大無障礙設施改造的投入，使無障礙設施改造工作真正落到實處。

　　三、加強對已建無障礙設施的管理

　　1、城市道路和建筑物的所有權人或授權經營管理者，應做好無障礙設施與交通標志標線設置的協調；處理好轄區內的城市道路無障礙設施與建筑物其他設施的銜接關系，做好街區道路、建筑物無障礙設施的改造工作。

　　2、城市道路和建筑物養護維修單位，應切實做好無障礙設施的養護維修工作。有關部門應把無障礙設施的維護情況作為考核養護、維修單位工作和撥付資金的重要指標，確保無障礙設施的完好。

　　3、城市建設、市政、綜合執法部門要加大管理力度，整頓清理無障礙設施被占用、被破壞的現象。根據《城市道路管理條例》建立相關的管理制度，加大對上述現象的處罰。要制定相關的管理規定，并定期組織對已建無障礙設施的檢查，對占用、損壞無障礙設施的行為予以查處。

　　四、積極開展全國無障礙設施建設示范城活動

　　各級建設、民政、老齡、殘聯等部門（單位），要按照《關于開展全國無障礙設施建設示范城（區）工作的通知》，認真組織開展好全國無障礙設施建設示范城市的創建活動，并做好轄區內城市的無障礙設施建設示范城（區、街、單位）工作。認真總結經驗，以點帶面，發揮示范作用，促進無障礙設施建設工作的開展。

　　五、做好《規范》的培訓工作，提高執行《規范》的自覺性和能力

　　各級建設、民政、老齡、殘聯等部門（單位），要采取措施，組織好對《規范》內容和技術要求的學習。要制定計劃，2年內分期分批完成對建設行政主管部門、從事殘疾人和老齡工作的同志以及做無障礙設施建設具體工作人員的培訓工作，使從事無障礙設施建設管理及施工、監理、驗收工作的人員熟悉《規范》，建設項目規劃審查機關、施工圖設計文件審查機構、工程質量監督機構的技術人員熟練掌握《規范》，以增強在實際工作中貫徹執行《規范》的自覺性和能力。

　　六、加強宣傳，營造全社會關心殘疾人、老年人等特殊群體，關注無障礙設施建設的良好氛圍

　　各級建設、民政、老齡、殘聯等部門和單位，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識無障礙設施建設的重要意義。要利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體多渠道、多形式開展無障礙設施建設的宣傳工作，把利用“助殘日”等所開展的集中宣傳與日常宣傳結合起來，把宣傳、教育與處罰結合起來，以提高全社會的無障礙意識，營造全社會關心殘疾人、老年人等特殊群體，關注、支持、參與無障礙設施建設的良好氛圍。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國民政部

全國老齡工作委員會辦公室

中國殘疾人聯合會

二○○三年一月二十七日